Guatemala, con más de 10 millones de habitantes, tiene tanto el mayor número de habitantes como el más alto producto interno bruto (PIB) en Centro América. También tiene la más injusta distribución de ingresos, riqueza y tenencia de la tierra de la región. Agregado a lo anterior, tiene además, el gasto público más bajo para programas de educación, atención de la salud, y otros servicios. Así mismo, el país recibe el ingreso más bajo por pago de impuestos, el cual, en 1995, fué de menos del 8% del producto interno bruto (PIB); en comparación, el promedio de impuestos para el resto de Centro América es del 17%, y del 23% para América Latina.

Durante los años de 1960 y 70, Guatemala experimentó un promedio de inflación menor del 10%, mientras que el promedio del crecimiento fue de 6% al año; sin embargo, la riqueza y el ingreso continuaron siendo los más distorsionados en la región, demostrando que el crecimiento económico por sí mismo no reduce la pobreza en una sociedad que es altamente desigual. Entre 1980 y 1985 el producto interno bruto (PIB) per cápita bajó un 20%, la inestabilidad macroeconómica aumentó, y el país experimentó crisis fiscales en su balanza de pagos, esto combinado con grandes atrasos en el pago de la deuda externa. Para 1990, la inflación anual había crecido al 60%, un nivel extremo para Guatemala. En 1991, Guatemala trató de establecer un programa comprensivo de estabilización y ajuste económico estructural, cubrió sus atrasos con el Banco Mundial, y en 1993, llegó a un acuerdo con el Club de París para reprogramar el pago atrasado de $540 millones de dólares de la deuda externa. Hacia 1994, Guatemala había logrado reducir de nuevo la inflación a un 10%. En 1995 Guatemala tenía una deuda externa que totalizaba $2.95 billones, o sea, el 23% del producto interno bruto (PIB). En 1995 el Banco Interamericano de Desarrollo tenía el 21% de la cartera de la deuda externa de Guatemala, mientras que el Banco Mundial tenía el 7%. Es de suponer que durante el proceso de reconstrucción, la deuda externa crezca significativamente debido a los extensos préstamos que el país recibirá, tanto del Banco Mundial como del Banco Interamericano de Desarrollo.

Guatemala firmó el Acuerdo Global de Paz el 29 de diciembre de 1996, teminando así con 36 años de guerra y conflictos internos. La comunidad financiera internacional celebró en Bruselas, una reunión del Grupo Consultivo para Guatemala, auspiciada por el Banco Interamericano de Desarrollo, en enero de 1997, y prometió a Guatemala, $1.9 billones en préstamos y donaciones, para la implementación del proceso de paz. Una buena porción de estos fondos, (se calcula que cerca del 60%) serán otorgados por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial en forma de préstamos, muchos de ellos condicionados por los Bancos.

1.1 Bancos Multilaterales de Desarrollo

El Banco Mundial fue creado en 1944 y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fue establecido en 1959. Ambos bancos tienen tres tipos de préstamos:

1) préstamos para proyectos que financian una variedad de obras grandes, como por ejemplo: sistemas de irrigación, mejoramiento educativo, carreteras y diques;

2) préstamos de ajuste sectoral (también denominadas préstamos de política) los cuales proveen fondos para la modernización de sectores de la economía, y

3) préstamos para "programas de ajuste estructural" (PAE) económico, los cuales requieren de cambios de las políticas económicas por parte del país receptor.

El Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) requieren que para obtener asistencia financiera, los países implementen programas de ajuste estructural económico y programas de ajuste del sector; además, requieren que el FMI firme con el país beneficiario un acuerdo de compromiso contingente. A través del acondicionamiento de esta ayuda, éstas instituciones ejercen una gran influencia sobre las políticas económicas y sociales de todos los países de América Latina y El Caribe. Estas condiciones incluyen, típicamente la privatización de las empresas propiedad del estado, la reducción del presupuesto de gastos del estado (lo cual, con frecuencia, resulta en la reducción de los servicios sociales) y el aumento de impuestos. A la fecha, el costo más alto de estas reformas, ha recaído en los pobres y los menos poderosos, mientras que, los poderosos y los privilegiados, han podido proteger sus posiciones, y aún resultar ganando con estas reformas.

El Banco Interamericano de Desarrollo, el más antiguo, y (con $100 billones de dólares de capitalización) el más grande de los bancos regionales multilaterales de desarrollo, enfoca su función en el desarrollo económico y social de América Latina y el Caribe. El Banco tiene 45 miembros, incluyendo a los Estados Unidos, Canadá, Japón, Israel y 15 naciones europeas.

El Banco Mundial es el más grande de las organizaciones de desarrollo en el mundo, y cuenta con una extensa experiencia, así como con una gran capacidad para la investigación. El Banco, el cual hace primordialmente préstamos a los gobiernos, tiene 180 países miembros, todos los cuales primeramente tienen que ser aceptados por el Fondo Monetario Internacional. Cada banco, el Banco Mundial como el BID, tiene una Junta de Gobernadores, compuesta por un representante de cada país miembro, quienes usualmente son oficiales de gobierno y tienen rango ministerial. Esta Junta se reúne una vez al año y delega la autoridad operacional a la Junta de Directores Ejecutivos, los cuales se reúnen semanalmente, y son responsables de las decisiones sobre políticas del Banco y de la aprobación de todos los préstamos. El derecho a voto, en ambas Juntas, es proporcional al número de acciones subscritas por la contribución anual de cada país al Banco.

1.2 Estrategias de los bancos multilaterales para Guatemala, 1996-1998

Las estrategias de los dos Bancos para Guatemala, durante la implementación inicial de los acuerdos de paz (1996-1998), son muy similares. Para el período inmediatamente después de la formalización de los acuerdos de paz, el BID y el Banco Mundial están dando prioridad a los programas para la reducción de la pobreza, y el desarrollo de recursos humanos. El factor de motivación para estos objetivos es la creencia que la paz duradera no es posible sin la reducción de la tremenda desigualdad económica y social de Guatemala. Por consiguiente, los Bancos intentan dirigir los préstamos para la reducción de la pobreza y el desarrollo, hacia las regiones noroccidente y central del país, donde reside la mayor concentración de la gente pobre y de la población indígena.

Un número de documentos de los Bancos específicamente urgen que se enfoque sobre la eliminación de la pobreza; sin embargo, debe recordarse que Guatemala ha sido un país polarizado y dividido racialmente desde que los españoles conquistaron a los mayas y los reprimieron dentro de una virtual esclavitud. Esta división, obvia aún hoy día, se puede observar cuando se examina el tipo de gasto público en educación y en atención para la salud. La historia moderna de Guatemala es una de negación de los beneficios de la sociedad a la población rural. De la población rural, el 86% constituye población indígena, y más del 70% de la población rural pobre de más de 15 años de edad, es analfabeta. Cerca del 40% de la población más pobre no tiene acceso a servicios formales de salud. Sin embargo, aun cuando los Bancos urgen la reducción de la pobreza, y la prestación de servicios para la población indígena, será sólo a través de evaluaciones independientes sobre la implementación de los proyectos de los Bancos, que se logre saber si los préstamos de estos Bancos cumplen con la retórica, tanto de su estrategia, como la de los documentos sobre los préstamos.

Un segundo objetivo de los Bancos es la promoción e implementación de los acuerdos de paz. Nuevamente, la mayor parte de la ayuda será concentrada en las regiones noroccidente y central de Guatemala, siendo estas las áreas donde el conflicto armado causó el mayor número de víctimas y los mayores daños, y donde se encuentran concentradas las poblaciones pobres e indígenas .

El Banco Mundial también busca mejorar la capacidad del sector público para la entrega de servicios sociales, un área en la cual el Estado ha sido extremadamente débil, ineficiente, y con frecuencia corrupto. El Banco intenta alcanzar este objetivo por medio de estimular una mayor participación del sector privado, de las ONGs y de las organizaciones de base comunitaria, para la entrega de servicios sociales básicos. Nuevamente, sólo a través de evaluaciones independientes sobre la implementación de dichos proyectos, será que se pueda determinar el éxito de los Bancos en esta área.

El Banco Mundial va a continuar aconsejando sobre medidas de ajuste estructural, como un componente para el plan de estabilización macroeconómica de Guatemala. El préstamo más reciente para el programa de ajuste estructural (PAE) hecho por el Banco, fue de $120 millones, otorgados en 1992, para la Modernización Económica de Guatemala. Este proyecto ya fue finalizado. Para una descripción sobre las condiciones de estos préstamos, ver la sección A de Anexos.

En general, los Bancos tienen un enfoque de cuatro puntos para el proceso de desarrollo:

1) Inclusión de la gente pobre, los indígenas y la población rural en el proceso de desarrollo:

Los Bancos van a apoyar este esfuerzo a través de la participación de la comunidad en programas que aceleren y consoliden el proceso de paz. Consideran que esto se logrará por medio de los esfuerzos dirigidos para apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, y por medio de proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza, y al desarrollo de capital humano, tales como educación, salud y capacitación para el trabajo.

2) Expansión y mejoramiento de los servicios sociales:

Los Bancos buscan alcanzar este objetivo apoyando programas diseñados para mejorar la calidad, cobertura, calidad y eficiencia de los servicios sociales.

3) Modernización de las instituciones y del Estado:

Los Bancos planean alcanzar esta meta, por medio de una estrategia diseñada para utilizar préstamos para programas de ajuste estructural (PAE), para apoyar programas para mejorar la eficiencia de las tres ramas del gobierno; lograr mejorar las regulaciones para los servicios públicos, y la reestructura del gasto y las finanzas públicas.

4) Desarrollo de los sectores productivos y el medio ambiente:

Los Bancos planean apoyar este esfuerzo a través de operaciones para ayudar en el flujo eficiente de inversiones privadas, y de aumentar la competitividad de las exportaciones.

2.0 Problemas Previsibles y Criticas Sobre Las Politicas y Programas De Los Bancos

En esta sección se discuten los riesgos que los Bancos han anticipado y que están dispuestos a aceptar, cuando aprueban el financiamiento de un proyecto; así como los problemas e ineficiencias que impiden la implementación adecuada de los proyectos financiados.

2.1 Críticas Hechas a los Bancos

Los Bancos admiten que el Gobierno de Guatemala no siempre designa los fondos de acuerdo con las prioridades indicadas. Las distorsiones más lamentables son las que ocurren en los sectores de educación y atención en salud que, con el gasto público concentrado en el área metropolitana de la ciudad de Guatemala, va en detrimento de la población de gente pobre y de la población indígena que viven en el área rural. El Banco Interamericano de Desarrollo considera que esta distribución desequilibrada del gasto público sucede, principalmente, por la debilidad administrativa y organizativa que penetra a todo el sector público. Otros análisis independientes consideran que uno de los mayores problemas es que la población indígena carece del poder político para obligar al gobierno a que responda a estos problemas, y que esta situación no se va a resolver hasta cuando la población indígena se organice políticamente. Este proceso se vería ayudado si el gobierno implementa, en su totalidad, el Acuerdo sobre la Identidad y los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Además, los Bancos reconocen que el Gobierno de Guatemala ha demostrado su deficiencia para ejecutar los proyectos de inversión presupuestados. La incapacidad del Estado para implementar los proyectos financiados se debe a la poca capacidad humana y técnica de desarrollar las tareas necesarias para ejecutar los programas en su totalidad. Sin embargo, los Bancos consideran que el Gobierno de Guatemala no debe ser considerado como el único responsable de estas fallas. Los Bancos también pueden ser considerados parcialmente responsables, y creen que ellos (los Bancos) deben de hacer más a través de estudios de factibilidad, y rechazar el financiamiento de proyectos que son muy complejos para que el Estado o sus agencias los implementen. Los Bancos deben ser responsables de aprobar únicamente aquellos proyectos que tienen las mejores posibilidades de ser implementados adecuadamente. Si se descubre que el Estado carece de capacidad para ejecutar la totalidad de las operaciones implícitas de un préstamo para un programa, debiera negarse el financiamiento de dicho programa, o el proyecto debiera ser simplificado hasta el punto en que pueda ser ejecutado correctamente.

2.2 Críticas Independientes

La corrupción dentro del sector público de Guatemala es un obstáculo mayor para la implementación de proyectos de desarrollo en el país, y es la causa principal de los resultados pobres, o no existentes, en un buen número de proyectos incompletos o ya completados. La corrupción es endémica a las operaciones de muchos de los ministerios de Gobierno, especialmente en los ministerios responsables de aduanas y de impuestos. Independiente de la cantidad de fondos que los Bancos o la comunidad donante internacional contribuyan para Guatemala, no es posible lograr ninguna reforma sin hacer esfuerzos previos para investigar, detener y enjuiciar al personal responsable de corrupción. El Gobierno de Arzú ha dado grandes pasos al arrestar al Director General de Aduanas y al Viceministro de la Defensa, junto a otros oficiales de la policía y del ejército, involucrados en corrupción en la Dirección General de Aduanas. Sin embargo, para que estas acciones causen un efecto verdadero, estos individuos deben de ser enjuiciados y castigados - algo que todavía está por verse. Otros departamentos deben también ser investigados, y si es necesario, los oficiales de alto nivel que resultaren culpables deben ser detenidos y enjuiciados. Es posible que los Bancos estén tratando este tema en forma privada con el Gobierno de Guatemala; pero han tenido mucho cuidado de "limpiar" documentos referentes a la corrupción, con el objeto de proteger el bueno nombre de un estado que es cliente.

Un segundo problema es la falta de transparencia en el presupuesto de Guatemala. Con frecuencia es difícil determinar si los fondos aprobados para una operación del Banco, están siendo gastados en el desarrollo e implementación de proyectos específicos. Sin un mecanismo de transparencia para asegurar la designación correcta de los fondos de asistencia financiera, y los fondos provenientes de los propios recursos públicos del país, el país seguirá luchando contra la corrupción e la ineficiencia.

Los economistas neoliberales creen que los gastos en presupuestos militares produce un menor crecimiento económico que un cantidad igual de gastos en otras áreas civiles convenientes. La contrapartida de la falta de transparencia presupuestaria en Guatemala, es la renuencia de los Bancos de requerir, como una condición a otorgar otros préstamos al país, una significativa reducción del presupuesto militar. Así mismo, la transparencia en el presupuesto militar permitiría la verificación de la asignación de recursos públicos, y ayudaría a asegurar la implementación adecuada de las operaciones financiadas. La reducción real del presupuesto del gasto militar, una condición de los acuerdos de paz, es esencial para aumentar el crecimiento económico.

Por último, el rechazo del Banco de darle prioridad a una estructura impositiva progresiva para Guatemala, ha sido por muchos años un tema de controversia. Aún cuando los Bancos requieren un aumento en el pago de impuestos, le permiten al Gobierno de Guatemala a utilizar un impuesto regresivo en el impuesto sobre el valor agregado; pero no requieren el pago progresivo de impuestos sobre ingresos o riquezas. Un impuesto de valor agregado es un impuesto gravado sobre el valor de un producto en cada etapa de producción que cae de una manera desproporcionada sobre los pobres. Los Bancos argumentan que debido al fraude y la corrupción, los gobiernos no pueden gravar de forma más directa los ingresos y la riqueza, y que se por lo tanto un impuesto de valor agregado puede ser recadaudo más eficientemente, el cual resulta menos regresivo que un impuesto sobre la renta que queda sin recaudar.

3.0 Las Estrategias del BID para Guatemala, 1996-1999

La estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo hacia Guatemala durante la implementación inicial de los acuerdos de paz (1996-1999) abarca cuatro puntos:

3.1 Inclusión de los pobres, los indígenas y la población rural en el proceso de desarrollo.

El Banco apoya este esfuerzo por medio de programas de participación comunitaria elaboradas para acelerar y consolidar el proceso de paz, los esfuerzos por fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, y proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza, y al desarrollo de capital humano, tales como la educación, la salud y la capacitación para el trabajo. Un motivo principal por seguir este tema del desarrollo, aparte de las razones humanitarias, es la hipótesis ampliamente aceptada de que el proceso de la paz y la consolidación democrática dependerán de los los avances logrados en esta área. El BID está patrocinando varios programas dirigidos específicamente hacia los pobres de Guatemala, principalmente los grupos indígenas y la población rural.

3.2 Expansión y mejoramiento de los servicios sociales

El Banco busca alcanzar este objetivo apoyando programas diseñados para mejorar la calidad, cobertura, calidad y eficiencia de los servicios sociales. El gasto público per capita en los servicios sociales en Guatemala es el más bajo en Centro América. Los servicios sociales existentes están concentrados en el área de la ciudad de Guatemala, y por consiguiente, el sector más pobre de toda la población nacional, la gente indígena rural, recibe menores servicios. Dicha situación se agrava aún más debido a la alta tasa de fertilidad asociada con el bajo nivel educacional, la inseguridad económica y la alta tasa de mortalidad infantil entre los pobres. El ya inadecuado nivel de gasto tiene que cubrir una población que sigue aumentando.

El Banco cree que si el Estado logra mejorar la prestación, la calidad y la eficiencia de los servicios sociales que ofrece, la población guatemalteca entera, y los pobres en particular, gozarán de mejores condiciones de vida. Un mejoramiento de los servicios sociales, tales como la educación y la salud, aumentará la productividad humana.

3.3 Modernización de las instituciones y del Estado

Es el propósito del Banco seguir la Modernización del Estado por medio de programas diseñados para mejorar la eficiencia de los poderes del gobierno, lograr una mejor reglamentación de los servicios públicos y re-estructurar el gasto público y las finanzas públicas. El sector público de Guatemala es gravemente deficiente en su capacidad de ofrecer los servicios públicos a la población de una forma adecuada. Un factor agravante de dicha debilidad institucional es el hecho de que los recaudos fiscales del Estado (un 8% del producto bruto nacional PIB) son los más bajos de la región. Reconociendo estos factores y consciente del papel clave que debe desempeñar el Estado en la implementación de los acuerdos de paz y la consolidación democrática, el BID ha desarrollado un plan para la modernización estatal e institucional dentro de su estrategia de desarrollo para el período 1996-1998. El Banco busca reforzar el sector público a medida que se vaya creando un ambiente favorable para la inversión extranjera. Los programas de préstamos del Banco serán diseñados con el fin de incentivar la creación de un aparato estatal reducido, eficiente y descentralizado que fomente el crecimiento de los sectores productivos, y que tenga la capacidad de proveer los servicios sociales del país de una manera adecuada y eficiente. A menudo tales préstamos llevan hacia una reducción de la planilla estatal y la privatización de algunas empresas estatales.

3.4 Desarrollo de los sectores productivos

El Banco planea apoyar este esfuerzo a través de operaciones para ayudar en el flujo eficiente de inversiones privadas, y de aumentar la competitividad de las exportaciones. La estrategia general del Banco en esta área es la de financiar operaciones y otorgar préstamos condicionados que promuevan el desarrollo sostenible del sector productivo del país. La estrategia para Guatemala ha plasmado las acciones del Banco de modo que está financiando, desarrollando o planeando desarrollar programas en los siguientes sectores:

Ø Agricultura

Programa Agrícola

Ø Finanzas

Programa de Modernización del Sector Financiero II

Programa de Modernización del Sector Financiero

Ø Transporte

Programa de Rehabilitación y Modernización de Caminos

Ø Telecomunicaciones, Turismo y el Medio Ambiento

Programa de Desarrollo Sostenible para el Petén

Programa del Manejo Hidrográfico de la Cuenca Alta del Río Chixoy

Reforzamiento del Consejo Nacional sobre el Medio Ambiente

Hay que tener en cuenta que los programas de este tipo comúnmente terminan apoyando grandes empresas capital intensivas y empresas multinacionales, y ofrecen poco o ningún apoyo a los pequeños productores de alimentos básicos y productos domésticos.

3.5 Posibles Areas Prioritarias para el Desarrollo del BID-Guatemala

El Gobierno de Guatemala y el BID han discutido la necesidad de enfrentar la reforma en las áreas desglosadas abajo. Actualmente el programa de préstamos del BID en Guatemala no se relaciona con estos campos del desarrollo pero en el futuro podrán ser áreas prioritarias tatop para el Gobierno como para el BID. Las principales reformas estructurales emprendidas en el diálogo BID-Guatemala que quedan por ser iniciadas o desarrolladas, son las siguientes:

Modernización del Estado

Legislación sobre la privatización de las empresas públicas

La reforma de la administración pública

Reformas estructurales por sector

Reforma de los fondos previsionales

Re-estructuración del sector industrial

Re-estructuración del sector agrícola

Re-estructuración del sector energético

Sector externo

Legislación para fomentar exportaciones

Legislación sobre la inversión extranjera

Sector laboral

Modernización del códico laboral

Institucionalización del mercado

Derechos de propiedad

Derechos de propiedad intelectual

Sectores sociales

Seguro social

4.0 La Estrategia del Banco Mundial para Guatemala, 1996-1999

Durante el período después de la formalización de los acuerdos de paz, el Banco se ha enfocado en el alivio de la pobreza, la reforma agraria, el desarrollo de los recursos humanos, y los derechos indígenas. Lo que impulsa este enfoque es la creencia de que una paz duradera no será posible si no se disminuye la fuerte desigualdad social y económica de Guatemala. Por consiguiente, el Banco ha orientado préstamos hacia el alivio de la pobreza y el desarrollo hacia las regiones noroccidental y central del país, donde reside la concentración más grande de gente pobre e indígena.

Un segundo objetivo es la promoción y la implementación de los acuerdos de paz. El enfoque específico del Banco Mundial es la implementación del Acuerdo Socio-económico y Agrario y el Acuerdo Sobre los Derechos y la Identidad de los Pueblos Indígenas.

El Banco Mundial también busca mejorar la capacidad de prestación de servicios públicos por parte del sector público, un área en la cual el Estado ha sido sumamente débil e ineficiente. El Banco piensa lograr este objetivo alentando una mayor participación por parte del sector privado, de las ONGs y de las comunidades en la prestación de los servicios sociales básicos. Habrá que evaluar independientemente la implementación de los proyectos para determinar hasta que punto el gobierno y el Banco hayan logrado éxito en dichos proyectos.

La estrategia del Banco se divide en dos áreas principales: el Alivio de la Pobreza, y la Sostenibilidad Macroeconómica y Reformas Estructurales.

4.1 Alivio de la Pobreza y Desarrollo de Recursos

El Banco llevó a cabo una investigación amplia de la pobreza en Guatemala, publicando en 1995 sus recomendaciones en un informe distribuido públicamente, Guatemala: An Assessment of Poverty. El Banco Mundial sugiere que la mejor manera de enfrentar la cuestión de la pobreza en Guatemala es por medio de la búsqueda de tres reformas principales.

n El Banco Mundial apoya la expansión y el mejoramiento de los servicios sociales básicos, incluyendo los servicios de agua y saneamiento, educación, salud y la construcción de carreteras. Los proyectos del Banco en este campo incluyen la educación básico, el desarrollo municipal, y la rehabilitación de caminos.

Ø En 1995, el Banco Mundial hizo un estudio del sistema educacional del país, Guatemala, Basic Education Strategy: Equity and Efficiency en Education [Estrategia Básica Educacional: Equidad y Eficiencia en la Educación]. El informe propuso una serie de recomendaciones que el Gobierno habría que seguir para aumentar el nivel educacional y la productividad de la fuerza laboral del país. El Banco cree que se puede elevar el capital humano y la productividad por medio de la inversión en programas diseñados para aumentar la cobertura y calidad de la educación a los niveles primarios y pre-escolares. El informe recomienda la expansión de la educación bilingüe con el fin de mejorar la educación para los grupos indígenas, la expansión del programa Nueva Escuela Unitaria, que gira alrededor de la instrucción entre pares (de estudiante a estudiante) y la participación comunitaria, campañas de concientización para mejorar la matrícula femenina, una mejor utilización de la infraestructura existente, apoyo para la construcción de plantas y la reforma del Ministerio de la Educación.

n El Banco también busca reducir la pobreza, mejorando las capacidades productivas y las oportunidades de los pobres, principalmente a través de un mejor sistema de la tenencia de la tierra, una mejor infraestructura y mejores servicios de apoyo. Los proyectos del Banco Mundial que se dirigen a dichas áreas incluyen la administración de la tierra y un fondo de préstamos, y servicios agrícolas

n El Banco respalda la idea de aumentar la recaudación de impuestos para financiar las inversiones públicas que aumentarían la capacidad de obtención de ingresos de los pobres, incluyendo:

Ø Inversiones para aumentar el capital humano de los pobres, por ej., la educación.

Ø Servicios de infraestructura y apoyo para aumentar la productividad del capital físico y humano de los pobres.

n Bajo el tema del alivio de la pobreza, el Banco Mundial apoya la implementación de los acuerdos de paz (Los Acuerdos Socio-Económico y Agrario e Indígena), reforzando la red de seguridad social por medio del Fondo de Inversiones Sociales, mejorando el desarrollo de los recursos humanos, mejorando la prestación de los servicios públicos, el manejo de los recursos naturales y el desarrollo rural, la preservación forestal, el suministro de agua, y la protección del medio ambiente, y la reparación de la infraestructura física.

4.2 Sostenibilidad Macroeconómica y Reformas Estructurales

Conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial apoya el ajuste macro-estructural. El Préstamo para la Modernización Económica de 1992 ($120 millones) es el préstamo de ajuste estructural más reciente a Guatemala, el cuál ya ha sido totalmente terminado. El Banco además se concentra en la energía, las reformas financieras y del sector público, la reforma comercial y fiscal, y la privatización de las empresas públicas. Desafortunadamente, el Banco no exige la implementación de una estructura fiscal progresiva, sino que permite el uso de un impuesto de valor agregado, es decir, un impuesto gravado sobre el valor de un producto en cada etapa de producción; resulta ser como un "super-impuesto" sobre la venta que cae de una manera desproporcionada sobre los pobres. Los Bancos argumentan que debido al fraude y la corrupción, los gobiernos no pueden gravar de forma más directa los ingresos y la riqueza, y que se por lo tanto un impuesto de valor agregado puede ser recadaudo más eficientemente, el cual resulta menos regresivo que un impuesto sobre la renta que queda sin recaudar.

n La razón por el apoyo a la estabilidad macroeconómica y las reformas estructurales es para que Guatemala logre una tasa de crecimiento más alta. Bajo este renglón, se incluye la Modernización Económica, la Ayuda para la Modernización del Sector Público y la Administración Financiera Integrada. La estabilidad en el entorno macroeconómico y en la administración financiera permite el uso más eficiente del recurso más abundante de los pobres--la mano de obra. La estabilidad alienta las inversiones y el crecimiento económico, el elemento clave en la estrategia del Banco para aliviar la pobreza. En otros países esto ha incluido los programas de ajuste estructural económico (PAE) y la imposición de restricciones sobre los sindicatos.

Centro para la Educación Democrática

El Centro para la Educación Democrática fue creado en el 1986 con el fin de educar al público de los Estados Unidos acerca de las condiciones económicas y políticas en Centroamérica. El Proyecto "Reforma de los Bancos Multilaterales de Desarrollo" que fue establecido en el 1993 y que actualmente es el punto de enfoque exclusivo de la actividad del Centro, colabora con las organizaciones no-gubernamentales y populares centroamericanas y caribeñas para que puedan influir en las políticas económicas y sociales en sus países. El Centro suminstra información y entrenamiento a las organizaciones que trabajan en las áreas del desarrolo, el medio ambiente, o con los indígenas, los campesinos, los agricultores y las mujeres. Dicha asistencia ofrece a las organizaciones los instrumentos para analizar y responder más eficazmente a las políticas económicas y sociales implementadas por sus gobiernos como condición para recibir préstamos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Durante el 1997 el Centro colaboraba con organizaciones en Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Belice, Jamaica, Trinidad y Tobago, Guyana, Suriname, Haití y la República Dominica, desarrollando estrategias para influir sobre los bancos y los gobiernos nacionales. El Centro tiene Asociados en Nicaragua, Guatemala, Belice y Jamaica.

El autor agradece a Sally Ziejlon del Banco Mundial y a Martín de Moya del BID por sus comentarios sobre borradores anteriores del presente artículo. El autor se responsabiliza por todos los errores y las omisiones.