Este ensayo abordara como marco mas amplio que pone en relieve apropiado los temas de la democratizacion y el desarrollo en Guatemalala, la trayectoria del cambio social en Centroamerica y en America Latina en las ultimas decadas, y mas alla, las transformaciones en el sistema global. De acuerdo con mi analisis, el proceso de cambio en Guatemala forma parte de una compleja transicion que comenzo en Centroamerica en los anos 60 y que continuara para el siglo entrante, y que consiste en la insersion continua, paulatina, muy conflictiva y contradictoria de la region en la emergente economia y sociedad global. Como advertencia, es necesario afirmar que la necesidad de condensar una discusion de esta magnitud en el espacio de unas cuantas paginas implica que nos veamos obligados a simplificar los procesos historicos complejos y abiertos, y a correr el riesgo de pintar en "blanco y negro" un cuadro que en realidad cuenta con muchos matices de "gris"

La globalizacion comprende la transicion de la fase estado-nacion del capitalismo hacia una fase transnacional qualitativamente nueva. Desde 1492, el mundo ha sido vinculado en un solo sistema social a traves de flujos comerciales y financieros a un mercado internacional integrado. Pero desde finales de los anos 60 del siglo presente y en adelante - y que se acelera ahora con el cierre del siglo 20 - esta economia mundial empieza a dar lugar a una economia global. En esta economia global, los paises ya no estan vinculados a traves de flujos y relaciones externos, sino los paises comienzan a verse organicamente integrados por medio del proceso de la globalizacion de produccion en si, junto con la integracion de todo el complejo de la superestructura social, politica, juridica y cultural. Ademas, el surgimiento de una verdadera economica global acarrea consigo la base material para el surgimiento de de una sola sociedad global, incluyendo la transnacionalizacion de la sociedad civil, de los procesos politicos, y de la vida cultural.

La movilidad global de capital ha permitido una decentralizacion e integracion funcional alrededor del mundo de vastas cadenas de produccion y distribucion, el movimiento instantaneo de valores, y la concentracion y centralizacion sin precedente en el capital transnacional, de la direccion y control mundial de la economica y del poder en la toma de decisiones. El capitalismo global esta organizado en un juego de instituciones. Estas incluyen: las corporaciones transnacionales que poseen, administran, y controlan los recursos del planeta y se apropian de la riqueza que produce la humanidad; las agencias financieras internacionales (los IFIs, como el FMI, el Banco Mundial, etc.) que imponen las condiciones necesarias para que se realice la acumulacion global de capital; los estados poderosos del norte, y sus contrapartes mas debiles del sur, que fomentan, tanto a nivel local como a nivel global, el ambiente politico, administrativo, y juridico, que permite el funcionamiento del sistema; y los foros de la elite transnacional, como son el Grupo de los Siete, la Comision Trilateral, y el Foro Economico Mundial, entre otros, que desarrollan las estrategias generales dirigidas a reproducir la estructura global en su conjunto y supervisan la operacion del sistema.

El agente del capitalismo global lo constitute una nueva elite transnacional que controla las palancas de la toma de decisiones globales. Esta elite es compuesta por los duenos y la alta generencia de las corporaciones transnacionales, y tambien por los burocratas, los cuadros, los tecnicos, y los politicos, que administran los IFIs, los estados del Norte y del Sur, y los foros transnacionales. La membresia en la elite transnacional incluye tambien los politicos y las figuras carismaticas y tambien un grupo selecto de intelectuales organicos quienes propician la legitimidad ideologica y intentan procurar las soluciones tecnicas para su manutencion y reproduccion. Debajo de esta elite transnacional encontramos una pequena capa de clases medias que cuentan con muy poco poder real pero no obstante quienes - pacificadas con el aceso al consumo e hipnotizadas por la cultura del capitalismo global - conforman una fragil capa protectora entre la elite transnacional y la mayoria pobre de la sociedad global.

El programa de la elite transnacional, en resumidas cuentas, es crear las condiciones mas propicias para el funcionamiento sin trabas del capitalismo globa. Para promover este programa, esta nueva elite global viene tratando de implementar en cada region del mundo, desde mediados de los anos 80, una "agenda transnacional" que abarque componentes economicos y politicos concomitantes (Robinson, 1996a, 1999b, 1996c, 1997). El componente economico es el neo-liberalismo, model que busca lograr las condiciones en cada pais y region del mundo para la movilidad y la libre operacion del capital. El modelo procura armonizar una amplia gama de politicas fiscales, monetarias, industriales, y comerciales entre multiples naciones, como requisito para que el capital plenamente movil pueda funcionar simultanea y a menudo instantaneamente entre numerosas fronteras nacionales. En el modelo neo-liberal, la estabilizacion, es decir, el paquete de medidas fiscales, monetarias, comerciales, etcetera, es seguida por el "ajuste estructural":

• a) la liberalizacion del comercio y de las finanzas, lo que abre la economia al mercado mundial;
• b) la desregulacion, lo que remover al estado de la toma de decisiones economicas (pero no de las actividades que proporcionan servicios esenciales al capital);

c) la privatizacion de las esferas anteriormente publicas, pues el criterio de los intereses publicos (sociales) que rige en las esfera publicas tiene en si la posibilidad latente o real de estorbar y contradecir el proceso de acumulacion de capital.

Este modelo por ende genera las condiciones globales y generales para la renovacion lucrativa ("eficiencte") de la acumulacion de capital a traves de nuevos circuitos globalizados, y consigo, las condiciones para la reproduccion social en la epoca de la globalizacion. Sin excepcion alguna, el reajuste neo-liberal resulta en un aumento de la pobreza y la desigualdad en el pais ajustado en la medida que la riqueza es redistribuida "para arriba" y transladada desde el mercado interno hacia el sector externo vinculado con la economia global (vease por ej., Green, 1995). El crecimiento sin precedente de las desigualdades mundiales bajo la globalizacion, junto con el surgimiento de nuevas heirarquias y divisiones sociales sobre la base de estas desigualdades (vease, por ej., UNDP, varios anos), desemboca en el nuevo apartheid social global y en una polarizacion mundial.

En cambio, el proyecto politico es la promocion de la "democracia," o lo que mas precisamente se califica como poliarquia, termino que refiere a un sistema en el cual un pequeno grupo gobierna, y la participacion de la mayoria en el proceso de la toma de decisiones se limita unicamente a escoger en distintas elites en competencia en procesos electorales estrechamente controlados. Este tipo de "democracia de baja intensidad" no involucra el poder (cratos) del pueblo (demos), ni mucho menos el fin de la dominacion elite o de la desigualdad sustantiva que crece exponentialmente bajo la economia global. La crisis de la dominacion elite que habia desarrollado a lo largo del Tercer Mundo en los anos 70 y 80, en el contexto de la globalizacion, se vio resuelta a traves de las transiciones a la poliarquia. Lo que ocurrio en estas transiciones impugnadas fue un esfuerzo por parte de los grupos dominantes transnacionales para reconstituir su hegemonia a traves de un cambio en el modo de la dominacion politica, desde los sistemas coercitivos de control social ejercidos por los regimenes autoritarios y dictatoriales hacia sistemas poliarquicas basadas en la dominacion consensual. Lo que estaba en juego era el tipo de orden social que vendria a surgir y consolidarse a raiz del desmoronamiento del autoritarismo - o el orden emergente del capitalismo global o alguna alternativa popular. Las masas se empenaron en lograr una democratizacion popular mas profunda, mientras las emergentes elites transnacionalizadas, con el poder estructural de la economia global detras de ellos, y la desmesurado influencia politica e ideologica que este conlleva, asi tambien contando a menudo con la intervencion political y militar norteamericana, lograron imponer su hegemonia sobre los movimientos de democratizacion y conducir la desintegracion del autoritarismo hacia resultados poliarquicos. La elite transnacional ahora intenta consolidar los fragiles sistemas poliarquicos como contraparte politica al neo-liberalismo. La interaccion reciproca y la integracion economica en escala mundial se ven obstaculizadas por los arreglos autoritaristas y dictatoriales, los cuales no pueden manejar el expansivo intercambio social relacionado con la economia global. Con sus mecanismos para componendas entre elites y el accomodamiento entre distinctas facciones de las mismas, la poliarquia tiene mayor capacidad en el nuevo ambiente global para legitimizar la autoridad politica de los grupos dominantes y para lograr la estabilidad politica necesaria para que el capitalismo global pueda operar. El "consenso democratico" en el nuevo orden mundial es un consenso entre una elite global cada vez mas cohesivo sobre el tipo de sistema political mas propicio para la reproduccion del orden social en el nuevo ambiente globalizado.

La dinamica macroestructural subyacente en naciones individuales y regiones a lo largo del mundo en las ultimas decadas ha sido la integracion a la emergente sociedad global. Esto ha abarcado en la medida que la globalizacion ha avanzado, la desintegracion de los sistemas economicos, politicos y sociales nacionales reciprocas a la desintegracion de un orden mundial pre-globalizacion basada en el estado-nacion. Este proceso de integracion en estructuras mundiales cambiantes se realiza a traves de lo que yo he calificado en otras instancias como procesos transnacionales (Robinson, 1997; 1998b, forthcoming), los cuales estan avanzando en cada pais y region del mundo. Por procesos transnacionales quiero decir los cambios economicos y los concomitantes cambios sociales, politicos y culturales relacionados con la transicion hacia el capitalismo global. Los procesos transnacionales en Centroamerica deben verse como cambios especificos a la region vinculados con cambios mas amplios en el sistema global.

?Cuales son los cambios que detectamos en cada pais y region alrededor del mundo, en la medida que los procesos transnacionales se pongan en marcha y comiencen a tener un efecto transformador? Las estructuras productivas se reorganizan reciprocamente a la reorganizacion de produccion global, procesos a traves de los cuales cada economia nacional se rearticula a la economia global mientras nuevas actividades economicas vinculadas a la globalizacion llega a predominar en la economia local en el marco de un nuevo perfil que adquiere cada region dentro del sistema global. Las clases domesticas (nacionales) tienden a globalizarse, las clases pre-globalizacion tales como los campesinados y los artesanos tienden a desaparecer, y nuevas clases y fracciones de clases vinculadas con la economia global surgen y llega a ocupar un lugar dominante. La agenda transnacional del neo-liberalismo y poliarquia se pone en marcha como proyecto hegemonico bajo la direccion de fracciones transnacionalizadas de las elites locales. Los sistemas politicos y las sociedades civiles locales se transnacionalizan, los estados vienen a integrarse externamente a las instituciones y foros supra-nacionales, los cuales paulatinamente asumen cada vez mas funciones que correspondian en el periodo pre-globalizacion al estado-nacion. Una "cultura global" de ultra-individualismo, de la competencia, y consumerismo eclipsa las ideologias nacionalistas y desarrollistas.

Vemos todos estos cambios en Centroamerica, y mas ampliamente en toda America Latina, en la medida que los procesos transnacionales se han arraigado durante las ultimas dos decadas. El programa neo-liberal ha creado el marco de condiciones que facilita la transicion del model nacional al modelo transnacional de desarrollo. La apertura a la economia global y la llamada estrategia de "Desarrollo Impulsado por las Exportaciones" (en ingles, Export-Led Development, o ELD), ha conducido a que la produccion maquiladora de ropajes, el turismo, las exportaciones agropecuarias no tradicionales y otras actividades financieras y de servicios - junto con las remesas de trabajadores emigrantes, en su mayoria en los estados unidos - han llegado a sustituir cada vez mas las agro-exportaciones tradicionales como los sectores economicos mas dinamicos que acopla a la region en los nuevos circuitos globalizados de produccion y distribucion. (Robinson, forthcoming, 1998b). El campesinado centroamericano, la clase artisanal, las clases industriales nacionales y otras clases pre-globalizacion, han tendido a desintegrarse paulatinamente, mientras que grupos globalizantes principales han llegado a estar en la vanguardia: fracciones transnacionalizadas de la burguesia vinculadas a las nuevas actividades economicas; nuevas clases obreras urbanas y rurales; y una nueva clases de supernumerarios, o reservas de mano de obra superflua (una gran cantidad de estos ultimos han migrado a Estados Unidos, donde constituyen reservas de mano de obra inmigrante desnacionalizadas). Los antiguos regimenes autoritaristas han desmoronado a traves de las transiciones a la poliarquia, y han sido derrotados o transformados, los movimientos izquierdistas que plantearon constitutuir en los anos 80 una alternativa anti-sistemica a la integracion en el emergente orden global. En cada pais centroamericano, una fraccion transnacionalizada "tecnocrata" o de Nueva Derecha, ha logrado la hegemonia dentro de los grupos dominantes y ahora impulsa la agenda transnacional de neo-liberalismo y la consolidacion de las poliarquias a traves de diversas instituciones, entre ellas, los partidos politicos, los estados, y los organos de la sociedad civil.

La reestructuracion neo-liberal ha resultado en un traslado masivo de recursos de la esfera publica a la esfera privada, y dentro de la esfera privada, del sector interno al sector externo. Este cambio en el patron de acumulacion incluye una transicion del "estado desarrollista" que correspondia al modelo nacional, al "estado neo-liberal" que corresponde al modelo transnacional. En este marco, los estados centroamericanos han sido reducidos y transformados, funcionando para ajustar las estructuras nacionales a las emergentes estructuras globales. Los cinco estados centroamericanos han girado paulatinamente hacia la integracion supra-nacional. Esta integracion es politica, teniendo lugar mediate nuevos foros formales e informales, tales como el Sistema de Integracion Centroamericana (SICA), el Parlamento Centroamericano, y las cumbres presidenciales periodicas y las reuniones ministeriales regionales. Es tambien economico, y incluye la negociacion de una nueva zona de libre comercio basada en la integracion colectiva en el Tratado de Libre Comercio (TLC) norteamericano, y mas alla de ello, la economia global. La region ha sido abierta al capital transnacional a traves de complejos juegos de acuerdos internacionales. Si el MCCA fue una forma de integracion "para adentro", destinado a crear un mercado regional para que el capital multinacional (principalmente norteamericano) pudiera aprovechar de las economias de escala, el tipo de integracion que avanza bajo la globalizacion es "para afuera", cuyo objectivo es convertir a Centroamerica en una sola zona uniforme para la operacion sin trabas del capital transnacional.

Los IFIs y las diversas unidades de la ONU y la OEA y otros actores transnacionales, entre ellos la AID y numerosos ONGs (los cuales a menudo estan vinculados con los estados de los paises del centro), han llegado cada vez mas a asumir las fuciones del estado a traves del diseno e imposicion de las politicas economicas, la supervision de los acuerdos de paz, el patronizaje de la "construccion de instituciones" ("institution-building") etcetera. En este proceso, cada estado istmeno ha sido penetrado por dos nuevas fuerzas sociales, una desde "afuera" y otra desde "adentro". Desde "adentro", las fracciones transnacionalizadas de los grupos dominantes impugnan, y logran alcanzar el control sobre los estados locales, especialmente sobre los ministerios claves que atan al pais con la economia y sociedad global, tales como los ministerios de relaciones exteriores, de finanzas, de desarrollo economico, y los Bancos Centrales. Desde "afuera", diversos actores transnacionales que representan un emergente aparato de estado transnacionalizado penetran a los estados locales, desde alli se enlacen con las fracciones transnacionalizadas, y ayudan a disenar y a guiar las politicas locales.

Estas vastas transformaciones - que aun siguen en marcha - deben verse como el resultado no completamente definido y abierto a alteraciones en su rumbo, de las luchas entre las fuerzas sociales en Centroamerica como agentes colectivos en interaccion dialectica con los cambios en el sistema global. En resumidas cuentas, tres fuerzas sociales que representaron a tres distintos proyectos para la region estuvieron en disputa durante el periodo de levantamientos y transicion en centroamerica desde los anos 60 hasta los anos 90. Las oligarquias terratenientes y los grupos dominantes ligados al modelo tradicional de agro-exportacion buscaban como sostener y reproducir el antiguo modelo de acumulacion de capital. Intentaron mantener el juego de privilegios sociales y relaciones de dominacion basados sobre los sistemas politicos autoritarios. Al aproximarse el "otono de los oligarcas", los sectores populares y los movimientos de masas y revolucionarios buscaron el reformismo radical, como por ejemplo la redistribucion masiva de tierras, asi como alternativas revolucionarias de mayor alcance y de orientacion socialista para la region, proyectos de cambio que hubieran resultado en minar profundamente la estructura de clase, en abatir las relaciones imperantes de dominacion, y en redistibuir el poder y los recursos a favor de las mayorias.

Al desenvolverse el conflicto regional, parecia a primera vista que se trataba de una contienda bi-polar entre las antiguias oligarquias y los movimientos revolucionarios. Pero, de hecho, las dinamicas globalizantes empezaron a ejercer un efecto transformador entre las fuerzas sociales locales, dando el empuje hacia la formacion de una tercera fuerza social, la llamada "Nueva Derecha". Paulatinamente comenzo a formarse nucleos de esta tercera fuerza en los anos 80, convertiendose a rachas y a empujones, en fracciones locales transnacionalizadas de los grupos dominantes, y adqueriendo su propio protagonismo politico. El proyecto de estos nucleos en vias de transnacionalizacion era avanzar la agenda de la elite transnacional en la region. Esta fraccion transnacional no fue un grupo que nacio ajeno del seno de la oligarquia tradicional, y sus miembros en su mayoria se desprendieron de las mismas redes familiares. Sin embargo, la perspectiva de esta fraccion transnacional de acumular el capital y el privilegio social, no estuvo ligada con la restauracion del viejo modelo de las agro-exportaciones y las industrias tradicionales, sino mas bien, sus perspectivas de formacion y avance se basaban sobre la transformacion de la region en una nueva plataforma exportadora, vinculada mas organicamente a los nuevos circuitos de acumulacion que empezaron a perfilarse con la economia global. Esta fraccion buscaba someter a las relaciones oligarquicas de propiedad a una modernizacion capitalista a traves de un programa de reestructuracion neo-liberal y a traves de una nueva insersion "competitiva" en la economia global. Este proyecto de la Nueva Derecha buscaba modernizar el estado y la sociedad sin producir ninguna desconcentracion fundamental de propiedad y de riqueza, y sin ninguna redistribucion entre las clases sociales del poder politico y economico.

Estas nuevas fracciones tambien promovieron, junto con Estados Unidos, las trancisiones del autoritarismo hacia sistemas politicos llamados "democraticos". El objetivo inmediato era evitar una democratizacion popular de mayor alcance por medio de las reformas limitadas, tales como la sustitucion del personel militar por personel civil en los gobiernos, y la puesta en marcha de elecciones controladas. Pero mas alla de estas consideraciones coyunturales, el objetivo de las llamadas "transiciones a la democracia" estuvo vinculado con el esfuerzo por lograr la reinsercion de la region en el capitalismo global. Dicha reinsersion requerio de la construccion de sistemas politicos con la capacidad de lograr una estabilidad mas duradera mediante modos consensuales de control social en lugar de modos coercitivos de las antiguas dictaduras. Este proyecto supuso la desmilitarizacion, las negociaciones por la paz, la institucionalizacion de los procesos electorales, el establecimiento de estados con una separacion funcional de poderes entre sus instancias, etecetera. La persistencia de las estructuras oligarquicas politicas, junto con el rapido desarrollo capitalista generado por la incipiente integracion de la region en la emergente economia global en los anos 60 y 70, culminaron en desatar los levantamientos sociales ya para finales de los 70.

En los anos 80, los movimientos revolucionarios lograron romper la hegemonia de la oligarquia terrateniente y de los industrialistas ricos y grupos financieros que surgieron en el periodo anterior con el MCCA. Sin embargo, debido a una compleja confluencia de factores, estas fuerzas sociales populares no pudieron imponer ni estabilizar su proyecto de redistribucion radical y de reconstrucion de orientacion socialista en la region. Uno de estos factores fue la masiva intervencion norteamericana. Un segundo factor fueron las contradicciones y debilidades internas en los mismos proyectos revolucionarios, en el contexto de un orden mundial cambiante. A nivel estructural, la emergencia de una economia global dio al capital transnacional y al mercado mundial el poder de imponer la disciplina sobre los movimientos anti-sistemicos y de hacer no viable un proyecto revolucionario. El tercer factor fue la composicion cambiante de las clases dominantes, la rearticulacion socioeconomica de estas clases, y una renovacion de su proyecto politico-ideologico. La emergencia de una nueva derecha neo-liberal en los anos 80 en centroamerica fue, en parte, el resultado del mismo levantamiento revolucionario, lo cual altero los bloques dominantes de poder en cada pais. Fue tambien, en parte, el resultado de los cambios que se daban en el orden mundial con el surgimiento de la economia global y de una elite transnacional como protagonista tanto politico como economico.

Estos tres factores no pueden ser analizados por separados: son diferentes dimensiones dentro de un proceso cuya determinacion estructural fue la emergencia de la economia global y la incidencia de las presiones globalizadoras sobre el juego completo de agentes regionales y sobre las estructuras sociales, economicas, y politicas en la region. La amenaza de una revolucion de las clases populares condujo a la intervencion norteamericana. Los gobernantes norteamericanos cambiaron el objetivo del intervencionismo a partir de mediados de los anos 80, desde la mera derrota militar de las fuerzas revolucionarias mediante la contrainsurgencia, hacia la meta de una reestructuracion politica y economica mas profunda de la region. Esta meta ampliada buscaba la reorganizacion de las fuerzas sociales istmenas a trave del acoplamiento de centroamerica a las estructuras globales emergentes. Esto incluyo un recambio de politica hacia la "promocion de la democracia" como mecanismo para neutralizar mediante la incorporacion la amenaza pleanteada por las fuerzas anti-sistemicas en la region.

Desde mediados de los 80 y adelante, los cambios en la estrategia norteamericana se conjugaron con nuevas oportunidades que se abrieron, y con las reservas y limites que impusieron, la globalizacion y un orden mundial cambiante, para acelerar la articulacion de un nuevo discurso politico-ideologico y un renovado proyecto entre sectores de los grupos dominantes, grupos que se formaron paulatinamente en un nucleo transnacional de la elite local. Este nucleo pugno la hegemonia sobre la elite en su conjunto y lo logro en los anos 80. Mas adelante, en los anos 90, estos sectores lograrian asumir el poder del estado, desde donde se lanzaron en implementar en la region el program del capitalismo global. El cambio del regimen politico en cada pais, excepto Costa Rica, ha sido un aspecto de una transicion mas amplia en la naturaleza de la autoridad politica y en el modo de control social en la region. Lo que sucedio estructuralmente desde los anos 60 hasta los anos 90 era la desintegracion de los sistemas autoritarios a raiz de los desbaratamientos socioeconomicos masivos y la movilizacion politica desatados por la masiva entrada de capital extranjera a traves del MCCA, las nuevas actividades economicas, y nuevas protagonistas entre las clases sociales, todo el cual senalo los inicios de la globalizacion en el istmo. Lo que ha sucecido es una recomposicion a fondo del orden capitalista social, abarcando una nueva estructura social, cambios en la economia, en el estado, en el tipo de regimen y sistema politico, etcetera.

Mi analisis va en contra del pensamiento convencional sobre esta materia, de acuerdo con el cual, ya para finales de los anos 80 las antiguas oligarquias practicamente habia desaparecido, pero ni las fuerzas populares ni sus adversarios, pudieron prevalecer. De acuerdo con este analisis, se habia llegado a un empate que ofrecio las condiciones para un arreglo, es decir, una componenda historica, entre las diferentes clases y fuerzas sociales a favor de un acomodamiento mutuo, un llamado modus-vivendi. Se llego a un amplio consenso por medio de las negociaciones y los acuerdos de paz que trasladaron las luchas sociales en la region, desde el terreno militar hacia al terreno civico-politico. A cambio, todo esto se enmarcaria dentro de amplios procesos de democratizacion y desmilitarizacion. La competencia entre los distintos proyectos sociales, de ahora en adelante, se desarrollarian a traves de los procesos electorales y la movilizacion pacifica.

Yo no comparto este analisis convencional. Los levantamientos revolucionarios no concluyeron en un empate regional y en una componenda historica entre las clases sociales y los grupos politicos. Mas bien, el resultado del conflicto regional fue la derrota condicional de las amplias mayorias populares en centroamerica, y la victoria condicional de los nuevos gropos dominantes. Este resultado fue formalizado en las negociaciones de paz auspiciadas por la comunidad internacional a finales de los anos 80 y principios de los anos 90. Los acuerdos de paz fueron seguidos por diversos foros de concertacion y "reconciliacion" que trasladaron las contradicciones sociales del terreno militar al terreno politico, y en los cuales se elaboraron trabajosamente pactos fragiles y temporales que no resolvieron de ninguna manera las contradicciones sociales que dieron lugar a los levantamientos.

En Nicaragua, el triunfo Sandinista de 1979 constituyo la toma de poder estatal por un movimiento revolucionario y un esfuerzo por implementar un proyecto popular. El derrocamiento de la dictadura Somocista destruyo la oligarquia tradicional. Sin embargo, los encierros estructurales de la globalizacion y el poder directo del estado norteamericano se conjugaron para hacer no viable una alternativa a la poliarquia y el capitalismo global. Las fracciones capitalistas modernizantes venian fundiense desde mediados de los anos 60, y se enlazaron en los anos 70 el marco de su oposicion a Somoza con los Sandinistas a traves de las alianzas de clase. Estas fracciones permanecieron en Nicaragua despues de la revolucion y mantuvieron sus vinculos con el mercado capitalista internacional. Paulatinamente aumentaron su fuerza estructural y su importancia politica en los anos 80, pasando a reemplazar cada vez mas al estado como intermediario principal entre Nicaragua y el mercado mundial, y a desarrollar enlaces, bajo la direccion norteamericana, con la elite transnacional. En terminos altamente simplificados, una fraccion transnacionalizada se apodero de las instituciones claves del estado, a raiz de las elecciones de 1990, aun cuando buena parte del estado, y la sociedad en general, ha estado en disputa desde 1990. Este nucleo transnacional embrionario ha obrado con implementar el programa de la reinsercion de Nicaragua en la economia global y una amplia reestructuracion neo-liberal.

En El Salvador, el movimiento popular masivo se despego en los anos 70 y el movimiento guerrillero desemboca a una plena guerra civil ya para principios de los 80. Las fuerzas revolucionarias llegaron a amenazar el poder estatal, pero la contrainsurgenica bajo la direccion general de Estados Unidos evito un triunfo similar a lo que sucedio en Nicaragua. Sin embargo, detras de la batalla muy visible entre el movimiento armado revolucionario y los grupos dominantes respaldados por Estados Unidos se escondia un proceso mas significante: la reorganizacion del estado y de la sociedad salvadoreno en conjunto con los cambios a nivel de la economia global, una reconfiguracion de los grupos dominantes, y el surgimiento de una fraccion lucida de Nueva Derecha dentro del mismo partido gobernante, la Alianza Revolucionaria Nacionalista (ARENA). Esta fraccion transnacionalizada asumio el control sobre el partido de ARENA - el cual ironicamente fue formado en un primer momento por los elementos mas retrogradas de la oligarquia - y del estado con la eleccion de Alfredo Cristiani en 1988. La insurgencia, combinado con los cambios en el mismo proyecto dominante, destrozaron la vieja oligarquia y su projecto. Esta fraccion transnacional logro establecer su hegemonia sobre la elite y sobre la transicion en su conjunto, e implentar desde 1988 una vasta transformacion neo-liberal.

En Honduras, tantos los grupos subordinados como los dominantes eran historicamente los menos desarrollados en Centroamerica. El desequilibrio caotico que prevalecio entre las fuerzas sociales internas durante la mayor parte del siglo 20 hasta los anos 70 dejo sentado el terreno para una serie de regimenes civil-militares que respondian a las presiones de varios grupos en competencia: la oligarquia terrateniente, los rancheros medianos, las elites burocraticas, y la moblizacon de la masa campesina y de los obreros. La debilidad de las fuerzas sociales hondurenas y del estado abrio paso a la dominacion vulgar del pais por parte de las companias bananeras, haciendo a Honduras la "Republica Bananera" de quinta esencia. Una fraccion transnacional empezo a cohesionarse en los anos 80 en consonancia con la virtual ocupacion norteamericana del pais como punto de lanza para la contrainsurgencia regional, y con los programs de desarrollo economico y de reestructuracion asi como con la transicion a la poliarquia que auspicio Estados Unidos. Esta fraccion logro una presencia en el Partido Nacional a traves de Rafael Callejas, quien gano las elecciones de 1989 y procedio a implementar la reforma neo-liberal, proceso que se vio continuado e incluso profundizado por el gobierno subsiguiente del Partido Liberal.

En Costa Rica, una experiencia muy diferente de desarrollo historico no detuvo una salida en los anos 80 y 90 de la integracion a la economia global bajo terminos similares a la region en su conjunto y con los cambios caracteristicos entre las fuerzas sociales internas. La hegemonia de la oligarquia terrateniente se rompio en la guerra civil de 1948 y se vio repuesto por una alianza de capitalists surgientes industriales, comerciales, y financieros. Esta clase dominante relativamente unida y modernizada logro incorporar al campesinado y a las clases trabajadoras en un bloque hegemonico estable, asi como establecer un sistema politico poliarquico funcionante. Bajo el model de industrializacion de sustitucion de importaciones (ISI) y de expansion de las agroexportaciones, y con un componente redistributivo importante y niveles importantes de bienestar social, Costa Rica experimento niveles de desarrollo mucho mas alla de sus vecinos. Este modelo de desarollo capitalista dependiente si habia agotado para finales de los anos 70. La crisis finaciera de 1981 dio impetu a una paulatina reestructuracion a lo largo de los anos 80 y 90 junto con la reinsercion del aparato productivo del pais a la emergente economia global. Bajo un cercano tutelaje de la AID, los sucesivos gobiernos fiscalizarion la liberalizacion, la austeridad, la desregulacion, la privatizacion, y el desarrollo de un model de ELD que comenzo a sustituir al antiguo model de ISI. La reestructuracion socioeconomica genero nuevos grupos empresariales dentro de ambos partidos de la elite, el Partido de Liberacion Nacional (PLN) y el Partido de Unidad Social Cristiano (PUSC), mientras surgio dentro de sus filas un nucleo transnacional que asumio el control de sus partidos y, mas adelante, del estado.

Y finalmente llegamos a Guatemala, la que podemos analizar ahora en perspectiva comparativa y historica. La oligarquia agroexportadora tradicional fue la mas profundamente atrincherada y en control del estado - el cual fue administrado directamente por los militares durante la mayor parte de los anos 80 - y la fraccion transnacional fue la mas debil de la region. Al igual como en El Salvador, el proyecto de la Democracia Cristiana que llego a gobernar en los anos 80, con respaldo de Estados Unidos, como parte de una campana contrainsurgente mas amplia, tuvo el proposito de minar el movimiento popular con reformas en el marco de una transicion muy visible a la (casi desfuncional) poliarquia. Pero la alternativa Democristiana no fue destinado a llevar a cabo el proyecto transnacional en el marco mayor de las cosas. Con la introducion y expansion de las nuevas actividades economicas en los anos 80 - incluyendo un nuevo y poderosos sector financiero ligado a la banca internacional, una incipiente industria exportadora basada en las maquiladoras, las exportaciones agropecuarias no tradicionales promovidas por la AID y los IFIs, y nuevos grupos comerciales - una fraccion transnacional de la elite comenzo a perfilarse y a disputar con la antigua oligarquia proteccionista las politicas fiscales, impositivas, de liberalizacion, entre otras.

Esta fraccion pequena y pobremente organizada elaboro en los anos 90 un programa coherente para la modernizacion economica y politica sintonizado a la agenda de la elite transnacional, cifrada por ejemplo en los plantamientos para reforma de politica que hacia la influencial Asociacion de Investigaciones y Estudios Sociales (ASIES), grupo que gozaba del financiamiento de la AID. Representantes de la fraccion transnacionalizada, despues de un arranque abortivo con la eleccon de Jorge Serrano en 1990, asumieron las riendas del gobierno con el triunfo electoral del Partido de Avance Nacional (PAN), cuyo liderazgo incluye los profesionales, administradores, y tecnocratas capacitados en economia neo-liberal e inculcados con una perspectiva modernizante. A diferencia de El Salvador, donde la insurgencia realmente llego a disputar el poder estatal y de constituir un poder paralelo (dual), la insurgencia Guatemalteca no amenazo al estado. Pero el movimiento si pudo prolongarse indefinidamente y asi imposibilitar la pacificacion del campo y el establecimiento de la estabilidad por el capital transnacional en el pais y en la region en su conjunto. Los subsiguientes acuerdos de paz en la vispera del Ano Nuevo 1996 fijaron las bases para la consolidacion del proyecto de la elite transnacional para Guatemala. En 1997, el gobierno de PAN se comprometio a profundizar y consolidar un programa de transformacion neo-liberal de mayor alcance, el cual fue lanzado en primera instancia en 1989 pero con limitados resultados.

La relativa fuerza de la oligarquia y el subdesarrollo de la fraccion transnacionalizada, arraigado en el desarrollo particular del estado guatemalteco y de las fuerzas sociales, explica en parte la tardanza del proyecto transnacional y la severas dificultades que enfrenta su realizacion. La contrarevolucion de 1954 seguido por el "estado contrainsurgente" doto a la oligarquia con una cohesion interna que le permito resistir los cambios en los anos 80 (vease, por ej., Jonas, 1991). En perspectiva comparativa, la constelacion particular de fuerzas sociales y de eventos historicos en los demas paises Centroamericanos generaron las condiciones (relativamente) mas propicias que en Guatemala para el proyecto transnacional. La antigua oligarquia fue aplastada en Nicaragua en 1979, desplazada en Costa Rica en 1948, y transformada en Honduras por la intervencion norteamerica y por las dinamicas regionales. En El Salvador, los actores norteamericanos e internacionales promovieron reformas agraria, impositiva y otras, como contraparte a la contrainsurgencia - y en el proceso debilitaron a la antigua oligarquia y fortalecieron a la fraccion transnacional - en respuesta a la fuerza del movimiento revolucionario. En Guatemala, la contrainsurgencia descanso sobre la postergacion de qualquier reforma (los IFIs no impusieron la condicionalidad en Guatemala, por ejemplo [Jonas, 1991:91]); la contrainsurgencia fungio como partera del proyecto transnacional en El Salvador y en cambio era un obstaculo en Guatemala.

Conclusiones: la Globalizacion y las Perspectivas de la Democracia y el Desarrollo en Guatemala

?En vista del "cuadro grande" presentado aqui, cuales son las perspectivas reales para la democratizacion y el desarrollo en Guatemala en la epoca actual? Plantear la misma pregunta de una forma completamente distinta, seria preguntar: ?en el actual ambiente globalizado, cuales son las fuentes de poder que pudiera desarrollar la mayoria popular Guatemalteca a fin de enfrentar las poderosas fuerzas sociales transnacionales adversas a los tipos de transformaciones estructurales que beneficiaria a la mayoria pobre? ?Y que podemos decir en aras a las recomendaciones de politicas? Recordemos, en el intento por responder a estos interrogantes, que el cambio social es impulsado por contradicciones que imposibilitan la continuacion de un juego determinado de arreglos historicos. He subrayado en este ensayo las dinamicas estructurales subyacentes en juego en Centroamerica - una transicion hacia un model transnacional de sociedad reciproca a los cambios en el sistema global. Esta globalizacion no ha resuelto las contradicciones sociales que dieron lugar al levantamiento regional en primero lugar, y simultaneamente ha introducido un nuevo juego de contradicciones. Ha sido una continuacion - y, de hecho, una profundizacion - bajo nuevas circunstancias, de una extrema concentracion de propiedad y riqueza, y de poder politico, en manos de pequenas minorias, al lado del empobrecimiento y falta de poder real de una mayoria desposeida. La vida de la vasta mayoria de los Centroamericanos no se ha mejorado, mas bien, se ha empeorado. Las mismas condiciones que dieron lugar a la crisis Centraomericana en primera instancia, por tanto, se mantienen basicamente inalteradas.

El modelo neo-liberal excluye especificamente las politicas, como la reforma agraria y las medidas redistributivas, que pudieran mejorar las actuales condicions sociales. Es dudoso que el nuevo modelo de acumulacion de capital produzca el desarrollo en la region. Por ejemplo, las maquiladoras constituuyen un enclave con muy poco eslabonamiento para atras y para adelante en la economia nacional afitrion, muy poco valor agregado, y son caracterizadas por la superexplotacion de los obreros (obreras en su mayoria) y por las condicions de la extrema opresion dentro de los enclaves de las zonas de libre comercio. El turismo si estimula una mayor actividad economica local pero no promueve el desarrollo integrado. Los empleos generados suelen ser estacionales (por temporada), de bajo salario, y no acarrea un mayor adiestramiento de los trabajadores, ademas de que depende de una demanda altamente elastica e inestable sobre la cual los paises anfitriones ejercen muy poco control. Tampoco tiene mucha promesa las exportaciones no tradicionales, como senalan varios estudios recientes (Conroy, et. al., 1996; Barham, et. al., 1992; Clark, 1995). El modelo transnacional de sociedad en Centroamerica es intrinsicamente inestable, e indica las contradicciones internas al capitalismo global, incluyendo la polarizacion social mundial entre los ricos y los pobres, la perdida de la autonomia del estado-nacion y de su capacidad de regulacion, y el deterioro del tejido social en la sociedad civil acompanado por las crisis de la authoridad y legitimidad del estado. La resistencia de la elite guatemalteca a las reformas aun mas minimas (por ej., al sistema impositivo) crea la imagen del proyecto transnacional como "progresista" y esconde las consequences esenciales polarizante y de empobrecimiento del neo-liberalismo. Recordemos que la elite transnacional quiere estabilizar su proyecto en Guatemala no para democratizar y desarrollar al pais sino para captar a Centroamerica para el capitalismo global.

No esta claro hasta que punto los acuerdos de paz en Guatemala podran aportar de manera sustancial a la democracia y el desarrollo, si bien dichos acuerdos no terminen ironicamente en legitimizar el emergente orden neo-liberal al excluir el cambio fundamental en el sistema socioeconomico y deslegitimizar asi a los oponentes de este sistema como "extremistas que rechazan la paz". Hemos de recordar que el "exito" en una empresa politica suele medirse desde las cimas de poder por el grado en que las estructuras dominantes se imponen y se reproducen, por el grado en que se logre el acomodamiento y la conformidad alrededor de estas estructuras entre los diferentes componentes de las capas privilegiadas, y por el grado en que el control social se mantiene en la base.

La autentica democracia en Guatemala requereria de la incorporacion de las amplias mayorias en las decisiones vitales que afectan a su vida. Significa que esta participacion desemboque en resultados politicos que satisfagan los intereses de estas mayorias, y que dichos resultados sean en funccion de la construccion de un sistema socioeconomico democratico. Estos resultados solamente podrian ser logrados con una previa masiva redistribucion de poder politico, en Guatemala y en centroamerica. En cambio, el poder politico fluye del poder economico, y el poder economico a su vez, se basa sobre el control de los recursos, la riqueza, y la cultura de la sociedad. La democratizacion en Guatemala por tanto requiere de una redistribucion radical de la riqueza y del poder hacia lo que algunos han calificado como "la mayoria del 87 por ciento" (Jonas, 1991).

?Y en cuanto a recomendaciones de politicas concretas? Podriamos decir, si el interes es en promover la democratizacion y el desarrollo, que a la elite transnacional que controla las palancas de la toma de decisiones a nivel global y el acceso a los recursos internacionales, y a sus contrapartes locales entre la elite militar, politica y economica guatemalteca, que "deberia de": promover una reforma agraria y redistribucion de riquezas de mayor alcance; organizar campanas masivas de salud y de educacion y programas para mujeres y ninos; alientar el desarrollo de sindicalismo y de los movimientos sociales a nivel nacional; colocar en posiciones de autoridad en todas las instituciones del estado, a los dirigentes de la base popular local, con enfasis especial en los indigena y las mujeres; prohibir la impunidad y depurar al estado y castigar rotundamente a todos aquellos responsables de las violaciones de los derechos humanos y del abuso de las instituciones estatales; etcetera. Pero semajantes politicas no surgiran hasta que - y al menos que - sean impuestos sobre el estado guatemalteco y la elite transnacional por la "mayoria del 87 por ciento", o hasta la elite sea removida de las posiciones de poder institucional desde el seno de las cuales pueden seguir vetando estas politicas o bien suprimiendolas de la misma agenda de discusion.

Muchos de las comunidades economica y de politica consideran que semajantes recomendaciones de politica son "irrealistas". El actual orden capitalist global ha logrado una extraordinaria hegemonia ideologica, en que los encierros/limites estructurales que establece han sido aceptados, y las unicas alternativas pleanteadas son aquellas que respesta estos encierros. Deberiamos de recordar que el alcance del cambio social puede ser fijo por las estructuras historicas pero los limites exteriores de estas estructuras siempre son establecidos y reestablecidos por la agencia humana colectiva (y nuestro labor intelectual como forma de accion social tanto puede estrechar como puede extender los proclamados limites de lo posible). La globalizacion capitalista es el telon de fondo macro-estructural-historico de Guatemala y Centroamerica en el siglo 21, pero este proceso no se desenvuelve de manera predeterminada en cuanto el cambio estructural se influye por agentes que intentan incedir en el proceso desde abajo y desde arriba. Diversos grados de ingobernabilidad y crisis de legitimidad caracteriza a pais tras pais en Centroamerica y en toda America Latina. La crisis y eventual desmoronamiento del proyecto neo-liberal puede crear las condiciones y los espacios regionales o transnacionales para la promocion de alternativas - alternativas al proyecto neo-liberal, alternativas para nuevas formas de lucha viable, lucha viable desde el seno de la sociedad civil, y tambien desde el estado, si acaso se logre abrir con una palanca la fortaleza del estado neo-liberal. El verdadero interrogante con relacion a la democratizacion y el desarrollo, por lo tanto, es, ?cuales son las perspectivas de que la mayoria popular desarrolle nuevas estrategias eficazes y nuevas formas de lucha bajo las nuevas condiciones nacionales, regionales y globales dramaticamente distintas?

De hecho, los grupos dominantes en Centroamerica han reconstituido y consolidado su control sober la sociedad politica pero una nueva ronda de movilizacion de las clases populares a principios y mediados de los anos 90 indico la incapacidad de dichos grupos dominantes de sustener su hegemonia en la sociedad civil. Los grupos subordinados demonstraron un renovado protagonismo a nivel de la base, al margen de las estructuras del estado y en gran parte independente de los partidos politicos organizados de la izquierda. Los movimientos indigena, de mujeres, ambiental, comunitario, campesino, obrero y otros han florecido en la sociedad civil. El fracaso de la izquierda en edificar una alternativa contrahegemonica y de protagonizar un proceso de cambio estructural desde la sociedad politica ha coadyugado a trasladar el sitio del conflict mas plenamente a la sociedad civil. Dada la capacidad del capital transnacional de utilizar su poder estructural de imponer su proyecto aun sobre aquellos estados que son captados por fuerzas adversas al dicho proyecto, quizas las verdaderas perspectivas para el cambio social contrahegemonico en la epoca de la globalizacion es la marcha prolongada por la sociedad civil en el sentido Gramsciano. Esta marcha debe formar parte de un movimiento de "globalizacion-desde-abajo" dirigido a acumular fuerzas contrahegemonicas, y a desafiar el poder de la elite global, desde el seno de una sociedad civil transnacional que se extiende mas alla de las fronteras nacionales y regionales. El rumbo de cambio - en Gautemala, en Centroamerica, y en la sociedad global en general - sera determinado por los conflictos y crisis en las cimas del poder en tanto los grupos hegemonicos enfrentan cada vez mayores dificultades en mantener la gobernabilidad y asegurar la reproduccion social, y por la recomposicion de la sociedad civil a nivel de la base, y por la interaccion de estos dos escenarios tanto a nivel local como a nivel global.

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